黄冈市人民代表大会常务委员会

关于以强县工程和乡村振兴为主攻方向

探索黄冈现代化建设路径的决定

（2023年10月26日黄冈市第六届

人民代表大会常务委员会

第十四次会议通过）

坚持在该干什么的地方干什么。因地制宜找准发展主攻方向，推动县域特色化、差异化发展。北部山区立足主体功能和资源禀赋，以特色农业、文化旅游为主攻方向，走生态产业化、产业生态化发展路子；沿江地区发挥对外开放和跨江合作优势，突出港产城一体化布局，聚焦产业重点，促进集群集约发展。明确县乡村功能定位，发挥县城连接城市、服务乡村、带动县域的龙头作用；推进乡镇功能分区，形成县城镇、中心镇、特色镇分类发展格局；引导农村分类发展，全面推进乡村振兴。

以供应链思维重构产业链、提升价值链。突破性发展强县富民产业，依托好山好水、好文化、好物产、好区位等比较优势，坚持一二三产联动，大力发展特色种养殖、农文旅融合等富民产业，用供应链改造提升传统产业，支持传统优势产业加快转型升级。围绕生命健康、光电子信息、装备制造、现代服务业等新兴产业，建设专业园区、出台专项政策、完善专项配套，培育发展特色产业集群。整合政府、国企和农村集体经济组织力量，整合农村分散的资源，纵向一体化组建乡村振兴投资发展平台，为乡村产业发展提供支撑体系，促进农民增收致富。

推进以县城为重要载体的就地城镇化。加快推动城市和产业集中高质量发展，实施“四区联动”城市更新行动，分层开展城市体检，编制城市更新规划。以小区、社区为单元完善生活功能，聚焦“三无”小区特别是城中村治理服务难题，构建物业服务平台，加快完整社区建设。以街区、片区为单元优化空间布局，提升城市功能，完善快速交通和慢行交通系统，提升县城品质。推进县城公共服务尽快达到主城区水准，提高县城综合承载力。推进以人为中心的就地城镇化，突出需求导向，完善租购并举的住房制度，分类出台综合性民生支持政策，吸引更多人口向县城聚集。

增强主城区辐射带动功能。发挥主城区地处武鄂黄黄核心功能区和国际综合交通枢纽优势，打开通道连接枢纽，依托枢纽提升功能，围绕功能聚集产业，加快建设科技城、文旅城、空港城，加速主城崛起，打造全市人流物流集散地和农特产品“出海口”，建设城市和产业集中高质量发展样板区。

全面提升乡村建设水平。学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，突出抓好厕所革命、污水治理和垃圾处理，实施乡村绿化美化行动，让农村基本具备现代生活条件。实施城乡基础设施同步规划、一体建设，提升乡村建设整体水平。以小流域综合治理试点推动美丽乡村建设提质，鼓励各县（市、区）以小流域为单元，相对集中连片开展美丽乡村建设示范，努力实现生态美、产业强、百姓富。

推动基本公共服务城乡一体化。全面推进融合型教联体建设，提升管理效能、提高办学质量，增强城乡群众的获得感和满意度。有序推进紧密型医共体建设，确保每个县市组建1-2个县级公立医院为龙头的紧密型医共体。加强养老服务体系建设，积极探索政策兜底养老、机构养老、居家社区养老等运营模式和服务方式，构建多元化养老服务体系。统筹推进县乡村三级政务服务平台建设，有序推动高频政务服务事项联结到网、下沉到村，推进就业服务扩容提质，加强“一县一品”劳务品牌建设，推动优质公共文化服务进村入户，打造乡村文化品牌。

推动共同缔造向纵深拓展。巩固提升试点成果，科学确定治理单元，更好激发群众自治互助内生动力。突出群众主体地位，做实共谋共建平台，鼓励群众积极参与议事决策，带领群众有组织地参与生产经营和产业发展，探索发展新型农村集体经济。将共同缔造作为重要方法和治理能力，使其向更多领域、更深层次延伸拓展，加快构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的基层治理体系，全面提高基层治理能力。

全面深化改革创新。更大力度解放思想、更新观念，敢于善于用创新的思路、改革的举措、市场的办法推动高质量发展。坚持以市场化方式配置要素资源，推进国有平台公司专业化市场化转型发展，依托各类乡村振兴投资发展平台，整合分散的农村生产要素，提高农业农民组织化程度。鼓励各县（市、区）在深化农村产权制度改革、“三地一房”、集体经营性建设用地入市、点状供地、人才下乡、资金下乡、科技下乡等方面大胆探索、务实创新，争当全省实施强县工程的排头兵。

坚决守牢安全底线。分级编制实施流域综合治理和统筹发展规划，明确底线管控负面清单和发展指引正面清单，坚决守牢水安全、水环境安全、粮食和能源资源安全、生态安全底线。实施流域综合治理行动计划，全域创建森林城市。抓好白莲河流域综合治理试点，以国土空间用途管控倒逼发展方式转型，打造流域综合治理和统筹发展样板。更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，确保社会大局和谐稳定。

加强党的领导。把党的全面领导贯穿于以强县工程和乡村振兴为主攻方向探索黄冈现代化建设路径全过程、各领域、各环节，坚决贯彻落实省委、市委工作要求，将党的政治优势和人民代表大会制度优势转化为探索黄冈现代化建设路径的坚强保障。

依法高效履职。市人民政府要全面贯彻市委决策部署，强化工作责任，统筹做好组织实施工作，实行清单式推进、闭环式管理，创造性、系统性落实各项目标任务。市人民政府有关部门应当按照职责分工，强化指导、协调与执行。县（市、区）人民政府要找准定位，完善推进机制，健全配套政策。各级监察委员会要积极履行法定职责，围绕目标和重点任务，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续正风肃纪，为推动黄冈现代化建设营造风清气正的政治生态和发展环境。各级人民法院、各级人民检察院应当找准服务保障黄冈现代化建设的切入点和发力点，坚持司法为民、公正司法，高效履行审判、检察职能，以高质量司法保障高质量发展。

发挥人大优势。市人大常委会要坚持立法决策与改革决策相衔接、与探索黄冈现代化建设路径相适应，优先安排有利于深入实施强县工程和乡村振兴的立法项目，推进流域、区域协同立法，发挥立法的引领推动和规范保障作用。全市各级人大及其常委会要依法行使好重大事项决定权，适时就相关重大事项作出决议决定；要切实加强法律监督和工作监督，综合运用各种监督方式，督促和支持本级政府推动各项决策部署的全面落实。全市各级人大代表要切实发挥主体作用，从践行全过程人民民主的高度，认真履行代表职责，密切联系人民群众，引领和带动全市人民群众积极投身黄冈现代化建设伟大实践，为全市经济社会高质量发展作出更大贡献。

动员全民参与。全市广大人民群众要积极响应市委号召，切实增强主人翁意识，充分发挥各自的积极性、主动性和创造性，持续激发“万众一心、紧跟党走、朴诚勇毅、不胜不休”的黄冈革命老区精神，不断以勤劳和智慧创造幸福生活、建设美好家园。各人民团体、企事业单位和社会各界要发挥各自优势，动员各种资源，调动一切积极因素，汇聚各方智慧和力量，努力为推动黄冈现代化建设添砖加瓦。

以强县工程和乡村振兴为主攻方向探索黄冈现代化建设路径，事关全局、事关长远，责任重大、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，认真贯彻落实党的二十大精神，按照市委六届六次全会提出的目标任务，保持闯劲拼劲韧劲，踔厉奋发、笃行不怠，努力为打造武汉都市圈协同发展重要功能区和全国革命老区绿色发展示范区作出积极贡献。